两大问题国企自己无法解决，只能通过外包解决。

1、人员编制，所有的国企都有人员编制问题，但是处于发展阶段的国企，往往是100人的编制，却接了需要200人才能做的业务，那么剩下的100人就需要用外包解决，总不能违法或者违规用人。违法是指不签订劳动合同用人，违规是指公司有100人编制，却跟101人签订了劳动合同。

2、工资总额，国企每年对工资总额都是有预算的，比如100人一年的工资预算1000万，哪怕到了年中，上级单位批准了10个新人的编制，110人的全年工资预算依然是1000万，那么所有人降薪的话，就有可能违法，如果正常发，最后总工资额发了1050万，那么公司就违规了。而且在实际操作侧面，新入职的10个人的那半年50万的薪资，即便公司账上有钱，也是发不下去的

如果采用外包服务的话，这两个问题迎刃而解，外包员工不占公司人员编制，而且发放的工资也不占工资总额。